[우주성의 RE:스페이스] '근현대 상징' 세운상가, 서울 녹지 핵심축 탈바꿈 첫발

서울 종로구 세운상가 광장 일대. [사진=우주성 기자]

서울 도심의 낙후지역으로 남아있는 세운상가를 고층 복합시설을 갖춘 도심공원으로 탈바꿈시키는 사업이 최근 첫걸음을 뗐다. 세운지구 내 주요 사업지가 사업 본궤도에 오르면서 세운상가에 대규모 녹지를 조성해 창경궁·종묘에서 남산까지 서울 남북을 가로지르는 '녹지 축'을 조성하겠다는 야심찬 프로젝트도 가시화될 것이라는 기대도 커지고 있다.
 
다만 여전히 일부 사업장에서 사업 방식 등을 두고 갈등이 이어지고 있어 전체 사업 추진이 본격화하기까지는 상당한 시일이 걸릴 것이라는 관측이 여전히 높다.
 
31일 정비업계에 따르면 서울시는 지난 27일 제5차 도시재정비위원회에서 종로구 종로3가동 일대 '세운재정비촉진지구 6-1-3구역 재정비촉진계획 변경안'을 수정 가결했다.
 
시는 세운 6-1-3구역에 업무·숙박·상업·주거 기능이 함께 적용되는 지상 최고 54층 규모의 직·주·락(직장·주거·여가) 복합공간을 조성한다는 방침이다. 이를 위해 용도지역을 일반상업지역에서 중심상업지역으로 상향하고, 용적률은 1550% 이하로 설정했다. 기준높이는 기존 90m에서 205m 이하로 완화한다는 방침이다.
 

세운상가 일대 재개발은 일대 지역의 재정비 사업이라는 의미뿐만 아니라 향후 서울 전체의 녹지 조성 관점에서도 중요한 의미를 갖는다. 서울시는 지난 2022년 4월 도심 내 고층 건물과 공원 등의 녹지가 조화를 이루는 ‘녹지생태도심 재창조 전략’을 구상한 바 있다. 이런 구상의 핵심 전제 중 하나가 서울 도심을 세로로 연결하는 녹지 축의 조성이다.
 
이런 구상의 연장 선상으로 시는 지난해 6월 서울 종묘와 퇴계로 일대의 남북녹지축 조성을 위해 세운지구 내에 녹지를 단계적으로 마련하는 것을 골자로 한 '세운재정비촉진계획'을 고시한 바 있다. 일반상업지역은 35% 이상, 중심상업지역은 40% 이상의 개방형녹지 조성을 의무화해 약 8만6000㎡의 녹지공간이 확보될 수 있도록 하겠다는 것이다. 관련해 시는 앞서 지난해 3월에는 도시재정비위원회를 통해 세운상가 내 상가군을 공원화하기 위한 세부 안도 계획한 바 있다.
 
이번 위원회에서 안건이 가결된 사업지구는 세운지구 내 녹지조성 계획의 첫 단계 격 사업이 될 전망이다. 시는 현재 세운상가∼진양상가에 이르는 7개의 상가군 중 삼풍상가와 PJ호텔을 우선 공원화하는 ‘도심공원 조성사업’을 추진 중이다.
 
계획에 따라 2031년 세운 6-1-3구역 재정비촉진사업이 완료되면 PJ호텔, 삼풍상가의 공원화로 도심공원(약 9340㎡)이 조성되고, 민간 부지에 개방형녹지(약 4060㎡)를 추가로 조성해 약 1만3400㎡에 달하는 녹지가 들어서게 된다.
 
시는 해당 사업을 필두로 세운지구 내 노후 상가의 철거를 시작해 복합건물과 도심공원을 단계적으로 조성하겠다는 입장이다. 도시계획시설인 삼풍상가와 PJ호텔은 우선 공원으로 조성하고, 단계적으로 상가군을 공원화해 약 5만㎡의 도심공원을 조성하겠다는 계획이다.
 
삼풍상가의 경우 사업 추진과 관련해 올해 7월 실시계획 고시를 목표로 하고 있으며, 먼저 철거되는 삼풍상가 부지에는 2026년 임시공원이 조성된다.
 

서울 종로구 세운상가 일대 전경. [사진=우주성 기자]

다만 일부 사업지는 사업 추진 방식을 놓고 곳곳에서 갈등이 이어지고 있다. 정비업계에 따르면 세운상가 재정비 구역 중 처음으로 주민조합 방식을 통해 재개발 사업에 착수했던 세운재정비 6-4-1구역 재개발준비위원회(재준위)는 최근 시민 2000명이 참여한 통합재개발 의견서를 서울시와 중구청에 제출했다. 사업은 6-4-1구역 내 신성상가 부지를 도심 녹지공간으로 개발하는 사업이다.
 
최근 주민 일부가 통합재개발 방식을 고수하는 반면, 시행사는 분리개발을 골자로 한 사업을 입안해 갈등이 발생하고 있는 상황이다. 재준위는 현재 시 등에 신성상가 부지와 아파트를 포함해 주민 조합 방식의 통합재개발로 사업 속도를 높이고, 녹지 비율도 50%에서 70%까지 상향해 줄 것을 요구 중이다.
 
업계 관계자는 “재준위 측이 통합개발을 기반으로 한 별도의 개발전략을 수립해 추진한다는 계획으로 당분간 사업을 둘러싼 진통이 이어질 전망”이라고 말했다.